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王安石自幼聪颖，酷爱读书，，。

稍大一些，便跟随父亲宦游各地，接触现实，体验民间疾苦。

他的文章，立论高深奇丽，又能旁征博引，始终有移风易俗之志。

景祐四年(公元1037年)，王安石随父入京，以文结识好友，曾巩向推荐其文，大获赞赏。

宋仁宗庆历二年(公元1042年)，登杨寘榜(此次杨寘为进士第一名，故以杨寘命名此次榜)进士第四名，授淮南节度判官。

任满后，王安石放弃了京试入馆阁的机会，调为鄞县知县。

王安石在任四年，兴修水利、扩办学校，初显政绩。

皇祐三年(公元1051年)，王安石任舒州(今安徽安庆)通判，他在任上勤政爱民，治绩斐然。

宰相以王安石恬淡名利、遵纪守道向宋仁宗举荐，请求朝廷褒奖以激励风俗，王安石以不想激起越级提拔之风为由，予以拒绝;欧阳修举荐为谏官，王安石又以祖母年高推辞;欧阳修再以王安石须俸禄养家为由，任命他为群牧判官。

不久，王安石出任常州(今江苏常州)知州，得与周敦颐相知，声誉日隆。

王安石主张“发富民之藏”以救“贫民”。

“有司必不得已，不若取诸富民之有良田得谷多而售数倍之者。

贫民被灾。

不可不恤也”董煟所著《教荒活民书》，以封建国家从到各级官吏职责为根据，提出在救荒时各自应该完成的工作。

他讲道:“赈济者，用义仓米施及老、幼、残疾、孤、贫等人。

米不足，或散钱与之，即用库银籴豆、麦、菽、粟之类，亦可”。

有学者认为董煟提出了系统的赈济学说理论，特别提出了对残疾人群体的救助，为后世的救助产生了重大的影响。

宋代还特别注重仓储在救灾救济中的作用。

历代出现过的仓储形式在宋代几乎都曾设立过，如常平仓、社仓、义仓等，另外还有广惠仓、半储仓、平余仓则是宋代的创举。

这些仓储形式对救济残疾人等社会弱势群体起到了积极的作用。

如仁宗嘉祐二年(公元1057年)下诏设置广惠仓，救济老幼贫疾不能自存者。

嘉祐三年(公元1058年)，王安石调为度支判官，进京述职，作长达万言的《上仁宗皇帝言事书》，系统地提出了变法主张。

在此次上疏中，王安石总结了自己多年的地方官经历，指出国家积弱积贫的现实：经济困窘、社会风气败坏、国防安全堪忧，认为症结的根源在于为政者不懂得法度，解决的根本途径在于效法之道、改革制度，进而提出了自己的人才政策和方案的基本设想，建议朝廷改革取士、重视人才。

王安石主张对宋初以来的法度进行全盘改革，革除存在的积弊，扭转积贫积弱的局势。

并以、等人只图“逸豫”，不求改革，终至覆灭的事实为例，要求立即实现对法度的变革。

但宋仁宗并未采纳王安石的变法主张。

此后，朝廷多次以馆阁之职委任王安石，均固辞不就。

士大夫们以为王安石无意功名，不求仕途，遗憾无缘结识;以致朝廷屡次想对王安石委以重任，都担心其不愿出仕。

后来，朝廷任命王安石与他人同修《起居注》，王安石也辞谢多次才接受。

不久，王安石任职集贤院，知制诰，审查京城刑狱案件，朝中士大夫都引为盛事。

王安石在京任职期间，朝廷规定，舍人院不得申请删改诏书文字，王安石认为立法不该如此，并据理力争，遂得罪了王公大臣。

嘉祐八年(公元1063年)，因母亲病逝，王安石便辞官回江宁(今江苏南京)守丧。

宋英宗继位后，屡次征召赴京任职，王安石均以服母丧和有病为由，拒绝入朝。

治平四年(公元1067年)，即位，因久慕王安石之名，起用为江宁知府，旋即诏为翰林学士兼侍讲，从此王安石深得神宗器重。

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因为入关后，基本继承制度，并做出适当变更。

朝廷中枢的六部、宗人府、都察院，地方上的总督、巡抚，都是沿袭明朝制度的变化。

比较特别的是内务府。

清朝内务府起源自自身的习俗。

当年关外时，八旗贵族为了在战争之余，处理好家事，都会把家事交给包衣(奴仆)。

称帝登上皇位后，依据这一惯例，设立内务府，协助皇室处理宫廷事务。

因为内务府只有清朝才设立。

所以，要对比内务府与都察院的不同，还要把它们同时放到清朝历史的框架中进行分析。

先来介绍下内务府。

作为处理宫廷事务的机构，内务府所涉及的事务，极为繁杂。

从的日常起居，各处皇家庄园土地收入，宫中宫女的生活琐事，以及众多包衣的管理，全都由内务府负责。

换句话说，它必须保证皇帝生活的绝对安全舒适，至少在内务府管辖范围内不会出事。

正因为这个位置的重要，清朝时，能担内务府总管的，必须是满族王公大臣。

虽然只是管理皇帝家事，但朝廷给内务府总管的官阶极高，位居正二品，跟一般地方总督，属于相同级别的官阶。

如果说内务府是负责皇帝家事，那都察院所承担的，就是朝廷国事。

清朝设立都察院的历史，可以追述到皇太极时期。

跟内务府很相似的一点在于，设立这些机构，就是为了皇帝把大权抓在自己手里。

皇太极设立内务府时，清朝正处于从努尔哈赤过渡而来的阶段。

当时清朝规定，如果是打仗获得财物，都要由八旗贵族，一同分配。

黄金被贵族拿走，其余财物分给普通将士。

如果按照这套制度走，皇太极即便登上皇位，对财政大权也没有足够的说话分量。

设立内务府后，就可以把这些财物的分配权收到皇帝手中。

这个做法，可以很容易让皇帝用赏赐财物来获得人心，办事说话也更有分量。

而都察院的主要职能，就是要监察皇帝以下，包括亲王贝勒在内的皇族宗室，以及文武大小官员。

管辖范围极广。

皇太极设立都察院后，就可以把那些犯法，以及对皇帝不尊重的大臣，统统抓起来。

在设立之初，皇太极就曾亲口说道：“凡有政事背谬，及贝勒、大臣骄肆慢上，贪酷不清，无礼妄行者，许直言无隐。

”(如果是政事上出现荒谬的地方，以及贝勒、大臣中出现骄纵放肆，轻慢皇帝，贪酷不清，无礼妄行的人，允许向皇帝直言) 到了入关以后，随着疆域的扩大，为了更好的管辖地方。

都察院除了在地方设立机构外，一般还让总督、巡抚兼任右都御史、右都副御史的职位。

让朝廷官员，都可以纳入监察当中。

不过，在皇太极设立都察院的时候，它跟内务府之间是没有太多联系。

毕竟，如果让都察院拥有监督内务府的权力，其实是等于皇帝把自己的家事，也交给大臣监督。

而且，当时内务府的机构，也没那么复杂。

但是，到了入关以后，内务府设立的机构越加繁杂。

它把所有的事务，都由内部自己处理。

甚至包括太监升降赏罚。

清朝时，内务府机构达到五十多个，常设官员三千余人。

这种情况下，都察院的监察就可以派上大作用。

内务府管的是皇帝家事，中间又涉及到很多钱粮往来。

、时期，户部需要经常给内务府拨款。

每次都是数十万两。

到了乾隆时，内务府较为富裕，每年收入达上百万两。

如此巨额的银两，如果不监督，就很可能酿成巨腐。

对于皇帝而言，绝对不是一件幸运的事情。

但是，康熙时期，朝廷一直有内乱战事，后期又有储君之争，根本无力顾及内务府。

直到雍正年间，朝廷才开始推行较大规模的改制。

雍正二年，朝廷专门在都察院设立内务府御史，用来专门稽查内务府。

从此，都察院就有名正言顺的职权，可以对内务府进行监察。

这个做法，确实可以让内务府收敛很多。

毕竟有人看着，总不能光明正大的拿。

可是，到了晚清时，随着皇室宫廷的奢侈腐败，都察院对内务府的监察，往往就显得力不从心了。

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