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最晚已设立驻京办，则是“驻京办”的全盛时代，宋以后逐渐衰落。

当今物议沸腾的驻京办事处，此起彼伏，屡禁屡置，已经成了京城一道“亮丽”的风景线。

其实，驻京办并不是现代社会的产物，两千年前的汉朝已经有，据史载，就是在“驻京办”里即位的，此后开创了著名的“”。

自从建立大一统的中央集权制国家后，中央和地方的关系就随时处在需要调整又互相博弈的状态中。

中央为了控制和掌握地方的情况，规定每年地方长官或其代表，必须进京“上计”，汇报一年的政绩、税收，并将推荐的人才贡举到中央。

而地方为了伺知中央的动向、联络中央各部门，也为了本地区进京办事的方便，就在京城设立临时的办事处。

享国短促，这方面的史料阙如，但汉朝开始设立驻京办，史料确凿。

唐朝则是“驻京办”的全盛时代，宋以后逐渐走向衰落。

汉代有郡邸、国邸，中央和地方的关系还比较简单 汉承秦制，地方行政实行郡县二级制，此外还有各诸侯的封国，因此，又为郡国并行制。

最早的地方驻京办事机构，称 “邸”，根据不同的行政单位，有郡邸、国邸，县以下的单位大概还没有资格在京师设“邸”。

汉代这类机构有两点不同于唐代，一是各邸的主管长官是大鸿胪(汉代九卿之一，掌管礼仪、诸侯王国、少数民族和地方事务)，具体事务则由大鸿胪的属官“郡邸长丞”分管;二是各“邸”的最高长官，郡邸为守丞，国邸为长史，并不常驻京师，而是由各邸的较低级别的留守官吏负责邸内事务。

可以说，汉代中央和地方的关系还比较简单，基本在中央的控制和管理下。

据《汉书》记载，齐国设有“齐邸”，燕国设有“燕邸”，诸侯王进京后的一些活动就在所属的“邸”进行。

时为了加强对地方的监察，设置了十三部州刺史，时刺史已经成为地方上的一级长官了，也就有了进京奏事的“邸”。

东时，皇权式微，群雄竞起，各地驻京办竟达“百邸”之多，当然，那时的大鸿胪已经控制不了这些军阀的驻京机构了。

后，藩镇设立的进奏院在职能和规模上都不同以往 唐朝是驻京办最活跃的时期，最多时达到四五十个，而且占据了京城最繁华的几个坊，大批办事人员在京常住，置房产，包二奶，纳小妾，流连烟花柳巷，参与商业经营，。

不过唐朝初年，地方在京城的“邸”还是属于联络处的性质，主要是为进京汇报工作和述职的官员提供落脚之处，这些“邸”也大都是由中央建造的。

然而安史之乱改变了中央和地方的关系，此后的驻京办也出现了几个新特点： 一是设驻京办的主要是藩镇。

级别高，有雄厚的军事实力做后盾。

二是名称和隶属的变动。

于大历十二年(777), 敕令各藩镇在京设置的“上都邸务”机构负责人“留后使”，一律改名为“上都进奏院官”，被认为是驻京办正式更名为“进奏院”之始。

进奏官由藩镇委派，不再隶属中央任何一个部门，但御史台置台巡驱使官一员，凡公事，进奏官按规定应向之通报，并需每天在御史台“承应公事”。

即，进奏官的对公机构是御史台，每天要在御史台“点卯”，听取来自中央的指示，接受御史台的监督。

三是单独置印。

时曾“收诸道进奏院官印三十纽碎之”，说明此前至少有三十枚进奏院官印在行用。

既然设官印，就证明有相对独立的、从事行政和经济活动的权力，这是前朝所没有的。

四是人员增加。

进奏院除了正式编制人员，还因各种需要而在京雇人，有的属于长雇性质，说明日常事务比较繁杂，有限的在编官吏已经应付不过来了。

不过，进奏院的编制详情不明，只知道，进奏官主持日常事务，宪宗时曾有成德军进奏院中的恒州兵卒“行止无状”。

这些士卒是以什么身份盘桓在进奏院，史焉不详。

但显然进奏院有一定的规模，可以容纳藩镇来京人员，同时也需要一定数量的支应人手。

唐朝人孙棨所著的《北里志》里提到了一个名叫庞佛奴的人，“佣书徐邸”，应该是受雇做文书工作，后被邸将正式招入为副将。

时征讨叛藩，负责讨伐的其他藩镇观望不前，于是派遣御史中丞(相当于监察部副部长)李回为崔军使，为壮声势，史载“有邸吏五十导从”。

这五十邸吏是否五十个藩镇的代表，还是某些藩镇派出了不止一人，史焉不详，但至少说明进奏院不在少数。

五是职能扩大，更多的参与经济活动。

进奏院的任务已不仅限于接待、传达、沟通，虽然没有详细的材料，但只鳞片爪也能看出些端倪。

最早的汇票——飞钱，就是进奏院为方便本地商人进京交易而开展的业务。

当时交易量很大，携带金属货币非常不便，又因金属货币紧缺，朝廷严格限制铜的流通，于是进奏院就开展了一项创造历史的业务——“便换”。

具体做法是：各地商人到京后将货币交到本地进奏院，领取凭证，回乡或到各地都可凭此证券在相关机构兑换现金。

史称：“以轻装趋四方，合券乃取之，号‘飞钱’”。

不少富家也从事这项业务。

虽然还只是汇票性质，但纸币的雏形已追溯至“飞钱”。

当时中央政府希望控制货币流通和贮藏，于是令商人到户部度支盐铁三司(中央财政部)“飞钱”，但商人竟然“无至者”。

沿用飞钱法，鼓励各地商人运钱进京到本地驻京机构“便换”，对京城的商品交易起到了很好的促进作用。

进奏院对拉动京城的消费、活跃市场起了不少作用 众多的进奏院，对拉动京城的消费、活跃市场起了不少作用。

房地产业、餐饮娱乐业及各类服务业受益最为显著。

进奏院需要选址买房，又通过便换业务替藩镇在京城积蓄了大量货币，有的多达数十万贯，于是藩帅们竞相在京城购置房地产，推高了京城的房价。

宋人宋敏求所撰《长安志》一书，记述了很多唐朝藩帅在京师购置的宅子。

进奏院大多集中在长安东城偏北的崇仁坊和平康坊，这两坊离尚书都省(相当于今天的国务院)和政治中心——较近，又邻近东市(两大市场之一)，皇亲国戚、的住宅也大多选在这一带。

因此，既是政治中心圈又是商业繁华区。

虽然长安有宵禁的规定，但这两坊却因商业和娱乐业的兴盛，“昼夜喧呼，灯火不绝，京中诸坊，莫之与比”，每天，“遂倾两市”。

再加上平康坊是隶属教坊(管理倡优、教授歌舞的官署)的妓女聚居处，往往成为赴京举子、新第进士、京都侠少、地方幕职官吏的流连之所。

两坊的红火与进奏院也有很大关系，迎来送往，推高人气。

进奏官由于是常驻，那些年稍长而色未衰的妓女，大部分被这些“邸将”包养，有的是名正言顺的“外室”，有的没有名分，只是“私蓄侍寝者”，还有的索性跟随卸任的邸将“衣锦还乡”。

中央对官吏的种种限制，主要是针对在京任职的官员，驻京办反倒是一块“自由的沃土”。

唐代进奏院异常活跃，宋以后直至清末这种态势都不曾再现 唐朝后期，藩镇坐大，皇权式微，进奏官也仗着本镇的强势而气焰嚣张，往往成为藩镇向朝廷邀功的代言人。

如卢龙节度使诚从检校工部尚书升迁为检校吏部尚书，相当于从建设部部长转迁为人事部部长，杨志诚的进奏官徐迪居然到宰相处抗议，威胁说：我们只知道尚书改仆射(相当国务院总理级别)是升迁，不知道工部改吏部算什么，如果使臣来进奏院宣布任命诏敕，恐怕进得来出不去。

这般嚣张，而宰相却无可奈何。

威胁未达目的，杨志诚公然退还了朝廷颁发的委任状和随赐物品，扣留使者，只好再派使臣将总理级别的右仆射授予他。

不过，当朝廷决定讨伐某些叛逆的藩镇时，进奏官也就成了朝廷向藩镇示威的，或严加监管，或借机处罚。

可见，进奏院是藩镇与中央博弈的重要棋子，其兴衰起伏正是中央与地方关系的真实写照。

进奏院到又为之一变。

宋太祖深知藩镇对中央集权的危害，演了一出著名的“杯酒释兵权”，消除了地方坐大的隐患。

进奏院仍然存在，但已经变为隶属中央的机构，进奏官的任免也逐渐归属中央。

宋代以后，历朝统治者都更加重视加强中央集权，藩镇势力恶性膨胀的局面也退出历史舞台，进奏院依藩镇而托大、在京城异常活跃的场景，直至末年都不曾再现。

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中国作为五千年的文明古国，她的盛衰兴亡，震撼着中华民族深邃的灵魂。

当你深入透彻地了解她的时候，你一定会为其流给后人的“博大精深”而由衷地喝彩。

大家知道，前期，为建立和巩固统一多民族的大清帝国，清军自公元1644年入关后，继续向西北、西南用兵，稳定了西藏，收复了台湾，逐步统一了全国。

其疆域西跨葱岭，西北达巴尔喀什湖北岸，北接西伯利亚，东北到外兴安岭和库页岛，东临太平洋，东南到台湾及其附属岛屿钓鱼岛、赤尾屿等，南到曾母暗沙等南海诸岛，领土面积达到1300多万平方公里，成为亚洲最大的国家。

在1840年鸦片战争前，清政府与朝鲜(高丽)、沙俄、浩罕汗国、印度、锡金、尼泊尔、不丹、缅甸、老挝、越南等国接壤，隔海与日本、琉球、菲律宾、印尼等国为邻。

从“天子守在四夷”的周边观念出发，清政府和这些国家中的大多数，都建立了宗藩关系。

清帝国自认为是地处“中央”的“天朝上国”，各国与它的往来都是“万方来潮”。

这种宗藩关系，主要表现为“册封”与“朝贡”的关系。

一方面是藩属国依靠清帝国的“上国天威”要求“册封”，以示正统，愿意“纳贡称臣”;另一方面是清政府的“回赐”要多于“朝贡”。

清政府坚持中国传统文化中“大宗维翰，怀德维宁”的思想，实行“布恩、怀远人”的政策，和藩属国建立了松散的政治联盟，确立了“以琉球守东南，以高丽守东北，以蒙古守西北，以越南守西南”的“天子守在四夷”的疆土防御体系。

因此，可以说清政府的周边关系，即体现了封建的等级、伦理、宗藩、地域等观念，也体现了我国古代“辅车相依，”的军事辩证法思想。

下面笔者分别就“天子守在四夷”作一个解读。

期待你的指教! 以琉球守东南 在我国疆土的版块东南方向，“以琉球守东南”是清政府周边政策的重要环节。

琉球在我国台湾东北水域，与我国的钓鱼岛、黄尾屿、赤尾屿、南小岛、北小岛等相处不远。

明清两代琉球王国都是中国的藩属国，在明代两国多次遣使往来，至清代关系更加密切。

公元1683年至1719年，曾分别派汪辑、徐葆光出使琉球，琉球王国派臣出海迎接。

琉球王国在1701年也派出使臣蔡铎向清朝进献《中山世谱》和琉球地图，对清政府表示“向城输化”。

年间，清政府曾派藩相到琉球任“教习”，并著有《琉球入学见闻录》。

至此以后，两国使臣来往不绝，清政府一直把琉球视为我国的东南天然屏障。

直至1879年琉球被日本(现为日本冲绳县)侵占才宣告结束。

以高丽守东北 在中国版图的东北方向上，“以高丽守东北”是清政府疆土防御的又一重要内容。

朝鲜古称“高丽”，在就和他有藩属关系。

后金(即后来的清朝)兴起后，为了解除两面受敌的威胁，于1627和1636年两次对朝鲜用兵，逼迫朝鲜解除与明朝的联系，正式与朝鲜建立了藩属关系，两国逐渐友好起来。

清军入关后，共同的防侵略利益，使得两国关系更加密切。

1654年和1658年朝鲜先后两次派兵协助清军反击沙俄对黑龙江下游和松花江的侵略，给了沙俄殖民强盗以沉重打击。

清朝则帮助朝鲜抵制日本和沙俄的觊觎和侵略。

因此，清政府用“高丽守东北”起到了中国东北很好的防御效果。

以蒙古守西北 在中国版图的西北面，以“蒙古守西北”是清政府周边关系的又一重要防御手段。

蒙古国原属我国版图，蒙古族也是我国民族大家庭中的一员。

清军入关前，请朝廷为了割断蒙古贵族与明朝的联系，征服了漠南蒙古，把内蒙地区纳入了自己的版图。

在西北方向，与我国接壤的国家有沙俄、浩罕、阿富汗等国，主要威胁来自沙俄，浩罕汗国是一个城廊国家。

在清代，和清朝有藩属关系。

为了怀柔蒙古各部，为了实现“恩益深而情亦远”的政治目的，康熙帝曾57此巡蒙古、东北、西北等少数民族居住地，我国北方曾一度出现“日舞微风动彩放，声教无私疆域远”的动人局面。

这种亲密的民族关系对抵御沙俄对我国西北部边境的侵略，发挥了积极作用。

以越南守西南 “以越南守西南”是清政府在中国西南方向的又一重要防御策略。

清政府非常重视与越南的关系。

据《清史稿》记载，从清朝开国到乾隆末年，越南交大的“朝贡”有13次，民间贸易也很兴旺，仅广西边境就有30多处边境口岸。

为增进中越关系。

曾多次御书匾额赐予越君，如：1683年乾隆帝书赐“忠孝守邦”;1724年帝书赐“日南世诈”;1784年乾隆帝书赐“南交屏翰”御匾。

在当时，清政府对外关系中，得此虚荣者仅越南一国。

在处理两国的关系上，清政府表现出了封建大国的雍容态度。

后来，由于越南封建统治者以“小国之君”的态度，对清政府实行欺蒙狡诈的两面政策。

致使乾隆末年，两国关系逐渐冷谈松散下来。

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