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节度使初置时，作为军事统帅，主要掌管军事、防御外敌，而没有管理州县民政的职责，后来渐渐总揽一区的军、民、财、政总权。

众所周知，李世民时期唐朝征战四方，灭东突厥，征服高昌，重创高句丽，都是主动出击、外线作战，因为他拥有一支比游牧民族更为精锐的骑兵部队。

《新唐书·兵志》载： 秦汉以来，唐马最盛，天子又锐志武事，遂弱西北蕃。

李世民 李世民去世后，吐蕃、突厥、契丹等少数民族的骑兵开始不断袭扰唐边境地区，为应对这种态势唐军开始战略收缩，对外战略由进攻开始转向军事防御，在易受攻击的北方和西北边境构筑防御工事，部署军事力量。

为了建立庞大而且指挥灵活、快速反应的边防军队，唐政府把地府控制的分散的几百人为单位的小镇，改为驻有集中指挥的庞大集团军的边防重镇。

其实一开始，戍边集团军是由原隶属于各卫的府兵、临时征集起来的新兵组成，由于军队动员、训练、向前线运兵都需要花费时间，要预防飘忽不定的游牧民族骑兵部队，必须在边境军镇驻守常备军，于是开元十一年，长期服役的常备军开始取代定期轮番防边的府兵。

起初的常备军也是依靠政府分配兵额，但往往不能满足边关对军队的实际需要，开元二十五年以后，各镇节度使下的军队都相继变成了募兵。

募兵的来源主要是失去土地的农民和无职业的流浪人，以及走投无路或之辈。

他们一般终身从军，兄弟相继，父子相承，藩镇节度使掌握着他们的生杀、赏罚、升降之权，因此他们对节度使有极强的依赖性，以至于“唯知其将之恩威，而不知有天子。

”这样，藩镇节度使们便逐渐培养起只忠于自己的亲兵部队，拥有了军权。

当然，单纯的拥有军队远不能使节度使做大，古代军队在外动辄几十万兵，之所以还能听命于文官政府，其根本原因还在于后勤。

大军若是断了粮草，这些膀大腰圆的家伙分分钟就会倾向于反噬，军人还是盗匪就是一念之间。

为了养活数量庞大的藩镇集团军，同时减轻中央政府的财政压力，唐政府开始用屯田的收入解决军队的部分供应，随着常备军数量的不断增加，屯田制度在各军驻地全面展开。

起初，屯田生产的粮食由中央政府的统一支配，但这样戍边将领调动军队还要走中央程序，对边境戍防不能灵便反应，唐政府不得不把防区的财政权力转给各防区的常备军将领。

景云年间，为与吐蕃、后突厥、契丹等游牧民族作战，唐政府再次对西北、东北边境的军事行政体制进行改革，将节度使任职长期化、官衔正式化，即把那里的数州并为一个军事战略防区，组建边防重镇。

开元、天宝年间，节度使的数目进一步增多，唐沿边境置安西、北庭、河西三节度使防御西部边境;置朔方、河东、范阳三节度使防御北部边境;置平卢节度使防御东部边境;置陇右、剑南二节度使防御西部边境。

最后一步是行政权，唐政府经常临时派出巡察使、按抚使、采访处置使等到各道巡察。

开元二十一年，采访使成为常设机构，负责检查本道刑狱和监察地方州县官吏，处置使则有便宜从事的大权。

为避免地方官对节度使军事行动的影响，从天宝中开始，唐政府将一道“节度使与采访使”各“一人”的体制，改为由藩镇节度使“一人兼领之”的体制。

这样，藩镇节度使便拥有了其辖区内数州的行政权。

我们知道到了天宝十年，安禄山官任范阳、平卢、河东三镇节度使，还兼任河北采访使、河北道采访处置使等，辖区广遍太原、幽州、营州各地，又集军权、财政权、行政权于一身，所以当安禄山率十五万大军南下，朝廷一片动荡，宫廷警卫部队都是由临时集市商贩组成的，被逼的打开皇家仓库拿出绫罗绸缎来召募兵卒。

安史之乱后大部分时期里，绝大部分藩镇不割据，在一定程度上仍然施行唐朝的政策法令。

自唐末之乱之后，朝廷终于失去对大部分藩镇的控制，出现普遍的。

灭唐后的五代时期，节度使的权势达到了极点，的拥立与罢黜都取决于节度使，后梁、后唐、后晋、后汉、后周的开国君主以及后来的均为节度使。

唐亡于藩镇是不争的事实，五代的54年大分裂其根源则在于节度使手里有兵，占个山头就能称王，赵匡胤不想他的王朝重蹈此覆辙，北宋建国后，他问心腹： 自唐季以来数十年，帝王凡易八姓，战斗不息，生民涂地，其故何也?吾欲息天下兵，为国家计长久，其道何如? 赵普说： 陛下言及此，天地人神福也。

此非他故，方镇太重，君弱臣强而已。

今欲治之，惟稍夺其权，制其钱粮，收其精兵，则天下自安矣。

赵匡胤心领神会，他在一次晚宴上，给予功臣银钱田地，要求他们解除兵权，史称，北宋开国重臣、高怀德、王审椅、张令锋、赵彦徽等人一夕之间，兵权尽解。

并派遣文臣知军州事，限制了节度使节制郡县的权力;又以转运使接管了节度使的财政权利;将地方上强壮的士兵编入禁军。

凡此种种，节度使徒坐空城而已。

之后，节度使一般作为宰相卸任之后的荣誉职务，往往有名无实了。

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分别是河西节度使、范阳节度使、陇右节度使、剑南节度使、安西节度使、朔方节度使、河东节度使、北庭节度使、平卢节度使、岭南经略使。

1、范阳节度使 范阳节度使，临制奚、契丹，治幽州(天宝时为范阳郡)，统辖经略军、静塞军、威武军、清夷军、横海军、高阳军、唐兴军、恒阳军、北平军，管兵九万一千四百人。

天宝时节度使为裴宽、。

2、平卢节度使 镇抚室韦、靺鞨，治营州(柳城郡，今辽宁朝阳)，统辖平卢军、卢龙军、榆关守捉、安东都护府，管兵三万七千五百人。

天宝时节度使为安禄山。

3、河东节度使 防御，治太原府(今山西太原西南晋源镇)，统辖天兵军、大同军、横野军、岢岚军、云中守捉及忻州(定襄郡，今山西忻州)、代州(雁门郡，今山西代县)、岚州(楼烦郡，今山西岚县北)三州郡兵，管兵五万五千人。

天宝时节度使为琬、王忠嗣、韩休琳、安禄山。

4、朔方节度使 捍御突厥，治灵州(灵武郡，今宁夏灵武西南)，统辖经略军、丰安军、定远军、东受降城、中受降城、西受降城、安北都护府、单于都护府，管兵六万四千七百人。

天宝时节度使为王忠嗣、张齐丘、安思顺。

5、河西节度使 断隔吐蕃、突厥，治凉州(武威郡，今甘肃武威)，统辖赤水军、大斗军、建康军、宁寇军、玉门军、墨离军、豆卢军、新泉军、张掖守捉、交城守捉、白亭守捉，管兵七万三千人。

天宝时节度使为王倕、皇甫惟明、王忠嗣、安思顺、。

6、安西节度使 安西节度使，又称四镇节度使、安西四镇节度使，抚宁西域，治龟兹城(今新疆库车)，统辖龟兹、焉耆、于阗、疏勒四镇，管兵两万四千人。

天宝时节度使为夫蒙灵曜、、王正见、封常清。

7、北庭节度使 北庭节度使，防制突骑施、坚昆，治北庭都护府(治庭州，今新疆吉木萨尔北破城子)，统辖瀚海军、天山军、伊吾军，管兵两万人。

天宝时节度使为来曜、王安见、程千里、封常清。

8、陇右节度使 备御吐蕃，治鄯州(西平郡，治今青海乐都)，统辖临洮军、河源军、白水军、安人军、振武军、威戎军、莫门军、宁塞军、积石军、镇西军、绥和守捉、合川守捉、平夷守捉，管兵七万五千人。

天宝十三载又于鄯、廓、洮、河四州西境增置宁边、威胜、天成、振威(吐蕃雕窠城)、神策、金天、武宁、曜武八军。

天宝时节度使为皇甫惟明、王忠嗣、哥舒翰。

9、剑南节度使 西抗吐蕃，南抚蛮僚，治益州(蜀郡，今四川成都)，统辖团结营、天宝军、平戎军、昆明军、宁远军、澄川守捉、南江军及翼州、茂州、维州、柘州、松州、当州、雅州、黎州、姚州、悉州等州郡兵，管兵三万九百人。

天宝时节度使为章仇兼琼、郭虚己、鲜于仲通、。

10、岭南五府经略使 绥静夷僚，治广州(南海郡，今广东广州)，统辖经略军、清海军，直辖广管诸州、兼领桂、容、邕、安南四管诸州郡兵，管兵一万五千四百人。

天宝时裴敦复为五府经略使。

至德元载改为节度使。

安史之乱爆发后，为了抵御叛军进攻，军镇制度扩展到了内地，最重要的州设立节度使，指挥几个州的军事﹔较次要的州设立防御使或团练使，以扼守军事要地。

于是在今陕西﹑山西﹑河南﹑安徽﹑山东﹑江苏﹑湖北等地出现不少节度使﹑防御使﹑团练使等大小军镇。

后来又扩充到全国，到元和年间形成四十八藩镇的局面，藩镇分布以唐玄宗时期，划分天下州县的十五道为依据。

关内、京畿二道节度使有7个、(都)防御使有3个，山南东西二道节度使有3个、都防御使有1个，剑南道有节度使有2个，江南三道(黔中道、江南东道、江南西道)有观察使有8个，淮南道节度使有1个，岭南道有节度使有1个、经略使有4个，河南、都畿二道节度使有6个、都防御使1个、观察使2个，河北道节度使有6个，河东道节度使有3个。

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