隋朝起义军李密和翟让的矛盾为什么无法调和呢？

在这种情况下，重臣在文帝的支持下不得不采取与貌阅配套措施――“输籍法”。

“输籍，凡民间课输，皆籍其数，使州县长吏不得以走弄出没”。

输籍法的核心是：“定其名，轻其数，使人知为浮客，被强家收大半之赋，为编氓奉公上，蒙轻减之征”。

也就是说，输籍法从法律上杜绝了地方官吏营私舞弊现象，使输籍额及每户所承担的情况公开化;输籍法系“轻税之法”，农民作为政府的均田户较作为“豪室”的隐户，所受的剥削程度要轻一些。

应该说，高颎的改革抓住了当时问题的关键。

输籍法实施后收到了预期的成效，“自是奸无所容矣” ，也就是说隐户和隐瞒岁数的情况得到了一定程度的遏制。

输籍法即轻税之法的实行，是隋代从政策上对个体小生产农业及其家庭手工业的保证，它保证了政府对赋税徭役的获得及对编户齐民的有效控制。

隋文帝推行，整顿户籍。

实行“输籍定样”在第一个的基础上确定户口数，编制“定簿”，以此为依据来收取赋税。

开皇三年，清理出阴漏丁男44.3万人共计164.15万口。

高祖令州县大索貌阅，户口不实者，正长远配，而又开相纠之科。

大功已下，兼令析籍，各为户头，以防容隐。

于是计帐进四十四万三千丁，新附一百六十四万一千五百口。

” 这些举措防止地方豪强和官僚勾结，营私舞弊。

将从豪强手里依附的人口解放出来，增加了国家的劳动力，调动贫苦农民的生产积极性。

使国家掌管的纳税人丁数量大增。

另外还根据宰相高颎的建议，实行了“输籍之法”。

即由国家制定“输籍定样”(划分户等的标准)，发到各州县，每年正月五日，县令派人到农村，依定样划分户等，作为征调赋税、力役的依据。

由于国家规定的赋税、力役数量低于豪强地主对佃农的剥削量，许多原来依附豪强地主的农民纷纷脱离地主，向官府申报户口，纳税服役，成为国家的编户。

在大索貌阅的基础上，隋文帝又接受大臣的建议，实行输籍定样。

即规定每年正月五日，由县令集合里正、乡长、党长输籍定样，决定每户的征课。

自此以后，赋役根据人口状况由政府统一决定，地方官吏要在这上面作文章就很困难了。

封建国家和地方豪强之间在对人口的控制方面存在着尖锐的矛盾。

政府积极实行“大索貌阅”和“输籍定样”的措施，从豪强士族手中把大批户口收归政府控制，打击了大地主阶级的兼并势力，加强了中央集权国家的力量。

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正如《·百官志》所说：“高祖既受命，改周之六官，其所制名，多依前代之法。

置三师、三公及尚书、门下、内史、秘书、内侍等省，御史、都水等台。

……朝之众务，总归于台阁。

”隋代朝官制度的最大特点，是集以来朝官制度发展变化之大成，并使其规范化和固定化。

尚书省 尚书作为官职，始设于秦代，但仅是少府属官。

西时，开始提高尚书的权力，赋予其决策的职能。

到东时，尚书增加为六曹，并称为尚书台，成为实际上的国家政务中枢机构，“选举诛赏，一由尚书，尚书见任，重于三公”。

到两晋时期，尚书台从少府中独立出来，称为“尚书省”，正式成为总理全国政务的最高机构，结构也逐渐复杂。

但直到末年的和陈时，尚书省的下层机构与官吏配置，仍未稳定和规范，如的尚书省设置尚书五员，郎官二十一员。

而北齐尚书省设置尚书六员，但下辖二十八曹，其中的都官尚书则统辖都官、二千石、比部、水部、膳部五曹。

其设官数量不等，管辖职权和范围也不同，差异甚大。

隋代的尚书省地位很高，管理全国政务。

《隋书·百官志》说：“尚书省，事无不总”。

这句话说明了尚书省在中央最高行政机构中权力之大，地位之尊。

当然，这并不是说尚书省包揽一切。

尚书省的总官署名叫尚书都省，置尚书令、左右仆射各1人，总领吏部、礼部、兵部、都官(开皇三年改)、度支(开皇三年改民部)、工部等六部。

六部长官是尚书，与尚书令、左右仆射合称“八座”。

吏部掌文官选授考课，绞吏部侍郎2人，主爵侍郎1人，司勋侍郎2人，考功侍郎1人。

礼部掌学校、礼乐。

统礼部。

祠部侍郎各1人，主客，膳部侍郎各2人。

兵部掌军籍舆马，统兵部，职方侍郎各2人，驾部，库部侍郎各1人。

都官掌刑政司法，都官尚书统都官侍郎2人，刑部，比部侍郎1人，司门侍郎2人。

度支掌财税出纳，度支尚书统领度支。

户部侍郎各2人，金部、仓部侍郎各1人。

工部掌工程建造，统工部。

屯田侍郎各2人，虞部、水部侍郎各1人。

六部共24曹36侍郎，分司曹务，直宿禁省。

尚书省的长官为尚书令，实际上一般不授人，隋代只有炀帝时的因为有翊戴之功，又平定了汉王谅，方进位尚书令。

但是炀帝对他“外表殊礼，内情甚薄”。

他有病，炀帝虽然频频遣名医赐药，“然密问医者，恒恐不死”。

所以隋代尚书省长官实际上是左右仆射(从二品)。

其中左仆射判吏部，礼部，兵部，兼掌纠弹;右仆射判都官，度支，工部，兼知财政用度。

仆射的属官有左右丞各1人，都事8人。

炀帝时把都事拨到六部去了，另增设左右司郎各一人来代替，他们就是左右司郎中的前身。

隋代尚书是一个机构完整的中枢政务部门，与前代大不相同。

“侍郎”掌一“司”之事，与后代的“侍郎”不同。

中书省 中书也为汉武帝时所设置，以宦官担任，在内廷帮助皇帝传达诏令。

曹魏时正式设立中书省，其“掌赞诏令，记会时事，典作文书”，成为独立的为皇帝起草诏令的机构。

历两晋南北朝，“国之政事，并为中书省……总国内机要，而尚书唯听受而已”。

形成了中书决策，尚书执行的格局。

但南北朝后期的北齐、北周的中书省兼职太多，如修国史、管理宫廷伎乐、判理刑狱等，不利于决策的专门化。

门下省来源于秦代的皇帝侍从官，作为外朝官吏的加官，还未形成官署机构。

到曹魏时始称为“侍中省”和“散骑省”，到南北朝时期，才开始称为“门下省”。

门下省由掌管对皇帝诏令的传达，逐渐拥有对诏奏的封还与驳正之权，开始形成与尚书、中书两省对朝政决策权力分的态势。

由于门下省从汉代皇帝侍从官演变而来，所以到南北朝末期，仍然负有侍奉皇帝生活起居，如饮食、医药、车马等事务，其宫官性质十分浓重。

如北齐的门下省，下辖有尚食、尚药、主衣、斋帅、殿中诸局，这些完全是侍奉皇帝的机构。

到南北朝末期，尚书、中书、门下三省的机构及其在朝廷决策行政系统中的职权地位，虽已基本定型，但其职权的专业化及机构的规范化过程，则还未最后完成。

正是在这一历史演变的基础上，进一步对三省制度进行调整使其规范化。

门下省 在隋初是侍奉谏议机关，掌审查政令及封驳诸事。

其长官有纳言二人(正三品)，它本是侍奉内廷，以备皇帝之顾问。

《隋书·柳机传》载，柳机在文帝开皇年间为纳言，“当近侍，无所损益，又好饮酒，不亲细务”。

所以不久就出为华州刺史。

次官有给事黄门侍郎4人，负责纠正奏章得失。

《隋书·柳雄亮传》载，雄亮任给事黄门侍郎时，“尚书省凡有奏事，雄亮多所驳正，深为公卿所惮”。

炀帝时去“给事”二字，另加置给事郎4人，这就是唐代给事中的前身。

此外，还有录事、通事令史各6人。

隋初还有散骑常侍，通直散骑常侍各4人、谏议大夫7人，都是谏官。

炀帝说他生性不喜人谏，所以把谏官全部罢废了。

隋初，门下省还掌皇帝衣食供奉等日常生活事务，统城门、尚食、尚药、符玺、御府、殿内等六局。

城门局：设校尉2人，直长4人。

尚食局：设典御2人，直长4人、食药4人。

尚药局：置典御2人，侍御医、直长各4人，医师40人。

符玺、御府、殿内局：置监各2人、直长各4人。

内史省 后来改为内书省，为中枢的制令机关，专司起草皇帝诏令。

隋初置监、令各1人，后来废监，置令1人(正三品)。

内书令，本称中书令，在汉代本是掌禁中书记的，所以称“中书”。

汉武帝时，受腐刑出狱后就当过中书(谒者)令。

魏晋以来，中书令掌出纳王命，南朝多以诸公兼之，至隋代才以专人任其职。

炀帝时，内书令已不常置，往往以其次官内书侍郎行其职。

内书省的属官还有舍人8人，掌起草制令;通事舍人16人，掌宣奏。

不过，在隋代也偶有内书侍郎亲自草拟诏敕，如《隋书·传》载：高祖时薛道衡任内书侍郎，“每至构文，必稳定空斋，蹋壁而卧，闻户外有人，便怒。

”其劳心焦思若此，所以文帝赞扬他说：“薛道衡作文书，称我意。

” 秘书省 这是掌握具体事务的官署，秘书省掌图书籍藏整理。

这个官署一般比较清闲，长官为秘书监(正三品)1人，次官有秘书丞1人。

属官有秘书郎4人、校书郎12人、正字4人、录事2人，领著作曹、太史曹。

著作曹掌国史修撰，有著作郎2人，佐郎8人，校书郎、正字各2人。

太史曹掌天文历法，置太史令、太史丞、司历各2人，监候四人。

大业年间，又新置儒林郎10人，掌明经顾问，唯诏所使。

文林郎21人，掌撰录文史，检讨旧事。

内侍省 是内廷的侍奉机关，隋初由宦官担任。

置内侍(从四品上)2人为其省长。

次官有内常侍2人。

属官有内谒者监6人，内寺伯2人，内谒者12人，寺人6人，伺非8人，统领尚食、掖庭、宫闱、奚官、内仆、内府等六局。

炀帝时改内侍省为长秋监，有长秋令、少令、丞等皆用士人，低级役使人员则用宦官。

以上是隋代中枢机构的“五省”，朝廷内外政务皆由其统辖，为中央最高执政机关。

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