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首先，曹操对东汉的官制进行了改革，建立了以丞相为首的台阁制，消除了中央权移宦官、外戚，地方权移州牧的弊端。

建安十三年(208)，曹操任丞相，当时协助丞相办事的人极少。

丞相之下有东曹、西曹(后省)、法曹等，东曹掌选官。

丞相之下各曹的设置，是列曹尚书由内廷转到外朝，由少府属下转为丞相属下的开端。

这是中央官制的重要改革。

中央的军事权也归丞相掌握，曹操设置了两种军职，以掌握内外诸军。

一种是中领军和中护军，掌禁兵，都是丞相府的属官。

他们分掌禁兵，有效地防止了东汉内廷事变的重演;另一种是四征将军即征东、征西、征南、征北，皆掌征伐。

曹操提高了偏裨杂号将军的地位，分掌四个方面的征伐大权，直属于丞相。

从此，大将军之号虽在，但名同虚设。

另外，曹操对地方的官制也进行了一系列改革。

在用人方面，曹操彻底打破了世俗的门第观念，坚持唯才是举、唯贤是用的方针。

他曾三次下令求贤，明确表示：只要有治理国家、指挥军队的才能，不论出身高低、名声好坏，一概利用。

建安十五年(210)春，曹操下令说：“自古以来受天命的开国君主和中兴之王，哪个不是得到贤人君子与他一起治理天下的呢?等到他们得到了贤人，都是没有走出过闾巷的，这难道是侥幸相遇吗?是因为当政的人不去寻求他们罢了。

现在天下还没有平定，这正是急需寻求贤人的时候。

‘孟公绰做的家臣是合适的，却不可以做滕国、的大夫’。

假如一定要清白高洁之士才可以任用，那么又怎么能够称霸当世呢!现在天下难道没有身穿粗布衣、胸怀谋略而在渭水边垂钓之人吗?难道没有像那样被认为私通嫂子、接受贿赂至今还没有遇到魏无知推荐的人吗?你们要帮助我发现引荐那些出身卑微的贤人。

只要有才能的就可以推荐，以便我能够任用他们。

” 建安十九年(214)，曹操又下令说：“有德行的人未必能进取，能进取的人未必有德行。

陈平难道有纯厚的德行，难道能恪守信义?可是陈平奠定了的基业，苏秦挽救了弱小的。

由此说来，一个人即使有短处，难道可以废弃不用!有关官员应该好好思索这个道理。

这样就能使人才无所遗漏，官员不致废弃政事。

” 在实际行动上，曹操用人也是这样做的。

他手下的几位重要谋士，如、、满宠等尽皆出身寒门，有的仅当过郡县小吏，曹操破格提拔他们担任要职，参与军国大事。

他手下的几位的，、拔自行伍，、、、四人取自败亡之敌方。

原属系统的军阀，曾和曹操多次交战，在一次战斗中还杀死了曹操的长子，最后他降曹。

曹操知他具有指挥作战的才干，便不念旧恶，任命他为扬武将军，仍让其指挥军队。

官渡之役，张绣立有战功，曹操又封他为列侯。

就连那位替作讨曹檄文曾骂过他祖宗三代的陈琳，曹操亦爱惜其才，将其俘获后不但不杀，还留在身边，掌管文书，充分体现了一位政治家的宽宏大度。

曹操从出身低微的阶层中提拔州牧太守，。

他唯才是举的政策削弱了世家大族的政治势力，并且从中、小地主阶层中选出了一批有才干的人。

曹操对地方官吏的管理比较严格，若不遵守法令的，一律免官。

曹操十分重视法治。

他认为：“刑法，关系到百姓的性命，而我们军中掌管刑狱的人有的不称职，把三军死生的大事委任给他们，我非常担心。

应该选拔通晓法令事理之人，让他们掌管刑法。

”于是设置管理刑狱的理曹掾属。

贾逵为豫州刺史，二千石以下官吏犯法者，全被他奏免。

曹操把这种事情公布，要各地遵照执行。

曹操在处理与少数民族关系的问题上，也有其独特之处。

建安十九年，安定太守毌丘兴将要赴任。

曹操告诫他：“羌人、胡人想要和内地交往，应当让他们派人来，切记不要派人去。

善良的人难以找到，不好的人势必会教唆羌、胡人提出不合理的要求，以便从中自己谋利;我们不答应就会使异族失望，答应了就会对我们不利。

”毌丘兴到达安定郡后，派校尉范陵到羌人那里，范陵果然教唆羌人，叫他们请求让自己当属国都尉。

曹操说：“我早已料到会是这样的。

我不是圣人，只是我经历的事多点罢了。

”建安二十一年(216)秋七月，南匈奴单于呼厨泉率领他的各王前来朝贺，曹操以客礼接待，于是留在，使右贤王去卑监管匈奴的国政。

由于曹操采取了一系列富国强兵和用人唯贤的政策，其事业不断壮大，他本人亦出将入相，位极人臣。

虽然他生前未能实现统一中国的抱负，但是他的实力却远远超过同时称雄的和，为后来的西晋统一奠定了基础。

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公元960年，赵匡胤通过不光彩的手段(陈桥兵变)，从孤儿寡母手上夺取江山建立宋王朝的时候，燕云十六州已经属于契丹(辽)，这个窥视了中原大地的强国已经建国半个世纪之久，此时的契丹，不说如日中天，但比较刚刚建立的赵宋王朝来讲，不异于庞然大物。

辽国始建于公元916年，由所建，公元924年，耶律阿保机发动了对西北草原部落的全面进攻，把辽国势力范围延深伸至贝尔加湖，从而完成对北方草原的统一，公元926年，耶律阿保机率兵进军东北，灭掉立国二百余年的渤海国，得到了五千里土地，进而收服山野女真，统一北方地区，王朝基本成型。

公元936年，时任后唐河东节度使的石敬瑭，在晋阳(太原)起兵造反，遭到后唐末帝李从珂凌厉镇压，石敬瑭为了最终赢得胜利，夺取帝位，于936年7月，向辽国求救，条件就是“称臣于辽国主，且以父礼事之”，并且约定事成之后，割让“卢龙一道及雁门关以北诸州与之”，就这样的条件，甚至连石敬瑭的心腹将领“后汉建立者”都为之惊愕。

有了辽国的武力支持之下，石敬瑭成功代唐自立，建立，是为，而且石敬瑭还亲自拜见当时辽国耶律德光，以全当日之约，确定父子关系，这一年，石敬瑭45岁，耶律德光34岁，儿子比大11岁，“”之名由此而来，这不是一出闹剧，公元938年，石敬瑭派遣使者，献上燕云十六州的图籍，至此燕云之地尽入辽国，直到时期，由大帅派兵北伐，分离432年的燕云之地，才从新回到中原王朝的统治之下。

石敬瑭的梦想成真了，当上了皇帝宝座，但对中原大地而言，悲剧的大幕从此揭开。

对于中原王朝来讲，北方的异族自周开始，就一直都是中原王朝的心腹大患，但始终都会消失在历史的长河里面，这些北方的民族，由于地理幻境的影响，个人武力及其强大，加上是马背上的长大的，加上有马匹的加持，都是来无影去无踪，随时准备劫掠中原，翻看历史。

秦汉之时的匈奴，唐时期的，都曾强大一时，但最终被中原王朝所打散，直到消失于历史的长河。

唯独宋王朝时期，不论宋君臣如何努力，始终不能收复旧山河，甚至还屈辱的签订了一系列不平等条约，为什么燕云之地就这么重要，仅仅是因为燕云之地是北方屏障? 其实，宋王朝之所以收复不了燕云之地，是因为石敬瑭慷慨馈赠，使得辽国获得了一块经济文化高度发达的汉人居住地区，有一个特点，强大很快，落败也很快，这和他们的习惯有关系，因为他们需要逐水草而居，遇到大雪天灾年间，抗灾的能力太差导致容易消亡。

辽国虽然灭掉了渤海国，获得了东北地区一些产粮之地，但主要还是以畜牧为主，渤海国之产，完全只能占到辽国整个收入的十分之一，其发达程度决不能和燕云之地相比。

燕云十六州是一个成熟先进的农业区，农业、手工业、其他产业远比辽国本部地区发达的多，从辽国统治者对燕云之地一直亲睐有加就能看出，燕云之地不管是对中原王朝还是北方国家同样重要，甚至要比对重要王朝更为重要，幽州一直都是作为中原王朝的北方军事重镇，以军事为主，但在辽国的手里，一跃成为政治、军事前哨和主要的赋税来源。

辽国还弄出了“一国二制”的办法，辽人管辽地，汉人管汉地，正因为有了燕云之地，辽国从皇室到平民，都认真学习汉人文化，以学习汉文化为荣，这些手段使得辽国和过去的匈奴、突厥等汗国不同，不是一个单纯的草原王国，而是一种新型的“农耕畜牧复合型帝国”，其组织能力、创造能力、以及文化程度，要比汉唐时期单纯由游牧民族建立的国家更为强大。

辽国有农业基地，可以筑成防守，北方地势之艰难对他们有利，中原王朝想收复，那也需要一城一城推进，不在像以前，只要直捣黄龙，只要行动迅速，就可以安全退回，取得胜利，辽国有了坚城之后，辽国同时也保存着动员的迅速和战场上的机动性，这和辽国的生活息息相关。

可以这么说，有了燕云之地的辽国，是当时大地上的霸主，而且辽国也开始以“北朝”自称，与中原的政权形成了南北的态势，高丽、、俯首称臣，就连当时南方地区的，吴越之地的统治者均去辽国朝贡。

辽载：“盖北朝(辽)雄胜过古者，缘得燕地汉人”，这一点，连后期的宋王朝也只能无奈的承认。

燕云之地，不仅是农耕，在偏北的幽州，更是处于半耕半畜的地方，马匹的数量及质量远远不是其他地方能及的，公元822年，当时作为卢龙节度使的朱克融曾一次向朝廷献马数万匹，数量惊人，中原朝廷有自己的产马地，也就不会在与游牧民族战斗中处于被动局面，燕云之地割让给了辽国，中原政权就再也没有产马地了。

这也是为什么之后的宋王朝与辽国和过作战中，总是击溃战，而不是歼灭战的关键问题所在，你打赢了， 更为重要的是，燕云之地易主，主客位置也随之变化，中原政权在地理位置上就处于一种被动局面，燕云之地处于华北平原的最北方，地行复杂，易守难攻，是一道天然的军事天险，中原政权守着偌大的平原之地，北方辽国只要出兵就可以一路毫无障碍的直达黄河岸。

赵宋王朝建立之后，面对此难题，毫无办法，只能通过一些手段，防止辽国入侵。

第一、挖水渠、连接各地河流延缓进攻步伐，使宋王朝有反应时间。

宋王朝初期，修筑了一条由现今满城县北山、经过清苑、高阳、雄县、霸州等地的河渠，直接到东面的泥姑海口，联结了大清河几条支流以及多处洼地，形成了绵延400多公里的河泊防线，其实后期治理黄河，并不全是为了防黄河决堤，更多是也是阻挡北方辽国所用。

“国家恃此大河，内固京都，外限敌马，南岸遂属辽界，彼必为桥梁，则中国全失险阻之限，不可不为深虑” 不管如何，多些河流总是好的，至少你人马通过，必须要建桥梁，这也让宋王朝有一些基本反应时间。

第二、植树造林 宋辽对峙时期以白沟河下游为两国的分界线，故白沟河即称界河，沿界河一带地势由西向东倾斜，以保州为中心分成两段，东从泥姑海口西至保州数百里皆瑭水弥漫，辽兵难以通过。

保州以西至太行山下并无瑭水，近二百里无险可守，契丹可以直入，这一带遂成为营造军事防御林的重点地区。

北宋建国以后，多次诏令保护边界地区的林木，并令植树造林，以作为御辽的军事防御工程。

首先利用了原有的林木作为军事防御林，对河北地区的山林，朝廷常有诏令禁止砍伐，以致“积有岁年，茂密成林，险固可恃”。

除利用原有的山林外，北宋还很重视人工造林，在皇拓元年(公元1049年)把目的说得，“广植林木，异时以限敌马”。

这在木材消费压力很大的北宋实在也不是容易做到的事情，须知开封附近已是一片平原，早已没有森林，修造宫殿所需的杉木都取自千里之外的湖南湘潭、衡阳、道县等处。

甚至北宋的印书业很发达，纸与墨的消费量均高。

制墨的方法是燃烧松木，聚积其烟灰，用胶调和，制成锭状，使得“今齐鲁松林尽矣。

渐至太行、京西、江南松山大半皆童矣”。

朝廷的重视，经过宋初百余年的经营，河北缘边的军事防御林取得了相当的成效，太祖立国时曾于“瓦桥一带南北分界之所专植榆柳，中通一径，仅能容一骑”，至真宗朝，形成了“岁月浸久，日益繁茂，合抱之木交络翳塞”的局面。

公元1075年时，沈括奏报定州北境种植的榆柳已经以亿计。

契丹也意识到宋人的目的，以致出现了“雄州种木道上，契丹遣人夜伐去”的事情。

除此之外，宋王朝还大力发展军备，使得军费开支空前巨大，“以步制骑，莫善于险”宋王朝在对战的时候，都是依靠坚城，山河地理等险要之地，限制敌人骑兵发挥优势，随后依靠强大的科技为之御敌，这无形之中也让““成了一句话，虽然宋王朝能靠防御来阻挡辽国入侵，但是靠防守的胜利是夺不回燕云之地的，之后无形增加军费开支。

终宋一朝，都一直处于被动局面，这个由五代十国时期遗留下来的问题，一直成为宋王朝身上最为沉重的包袱，压制着宋王朝的武治，无法和文治齐头并进，文治鼎盛，没有武治的帮衬，最终不免崖山之战的出现。

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