春秋时代制度：老百姓们的生老病死竟由国家负责
生三个子女的，由官府派给乳母哺育。
比之“甜苦辣
【千问解读】
生三个子女的，由官府派给乳母哺育。
比之“甜苦辣咸”更次一级的，就是所谓“生老病死”了。
说它们是民政机关吧，可县衙里另有户房、工房之类主管部门;说它们是社会慈善事业吧，但确确实实是官办而非民办。
明人郎瑛所著《七修类稿》中，对“生老病死”的具体分类是：慈幼局谓“生”，专管收养弃儿;养济院谓“老”，专管收养孤老;安济坊谓“病”，专管收养病残;漏泽园谓“死”，专管收葬弃尸。
又云假如再把县狱加上去，又可凑上个“生老病死苦”了。
先说“生”。
从《周礼·地官·大司徒》的记载来看，可认为西周时的中国政府已相当重视人口保养了。
所谓“以保息六，养万民”中，第一条就是“慈幼”。
郑玄的注释是：“慈幼，谓爱幼少也，产子三人与之母，二人与之饩。
”春秋时越国的制度是，妇女快分娩时得报告官府，由官府派医生守护，生男孩的奖励两壶酒一条狗，生女孩的奖励两壶酒一口猪。
生三个子女的，由官府派给乳母哺育。
在齐国，官府里也有专门的“掌幼”官，负责奖励“光荣妈妈”，比如有三个孩子的妈妈可以免交赋税;再生一个，全家的赋税都免了;倘若又生第五个的话，官府还派一个保姆来，这老五和保姆的口粮，全由国家负担。
此外各地还有“掌孤”官，专门负责给孤儿找领养人家，养孤人家有免赋待遇，“掌孤”官还要经常去探问。
秦汉开始，这类职能全化为州县衙门的法定责任。
《后汉书·贾彪传》记载，贾彪当新息县县长时，城南发生盗杀，城北发生溺婴。
贾彪吩咐驱车案验，掾吏认为两者相比，自然是盗劫害人重要，准备带他去城南，贾县长发火道：“寇贼害人，此则常理;母子相残，逆天违道。
”遂驱车北行。
数年之间，新息县增添了数千小生命，都说是靠了贾县长才得生存，于是男孩全取名“贾子”，女孩全取名“贾女”。
到了北宋时，史有明载的官办慈幼局出现了，不过仍鼓励民家来局认养，官给钱米或指派乳妇，至有“不养健儿，却养乞儿”之谚。
两宋以来，慈幼局逐渐普及，后来也有叫育婴堂的，但专门的“掌孤”之官，则不再给编制，改作杂职。
次说“老”。
优待老人是中华民族的优良传统。
直系子孙的责任是敬亲，是“孝”，而养则是起码的条件，所谓“孝有三，大孝尊亲，其次弗辱，其下能养”。
那些没有子女的孤老，或者在宗谱族党中属于旁支而不能继承祖先财产的老人，国家就要给予照顾。
《礼记·王制》曰：“殷人养国老于右学，养庶老于左学;周人养国老于东胶，养庶老于虞庠。
”看起来最早的养老院是和学校办在一块的。
和慈幼相同，从秦汉起，养老亦转为州县常务。
在全国各地普遍建立居养院的制度，则自北宋开始，改名为养济院，《大元通制》规定：“诸鳏寡孤独老弱残疾穷而无告者，于养济院收养。
应收养而不收养，不应收养而收养者，罪其守宰。
”明清承袭宋元，州县均有养济院，《香祖笔记》上说权臣被抄没家产后，就住进了杭州养济院，直到老死，杭州养济院还将其祀为院神。
在戏曲中，严嵩是副“死了喂狗，狗也嫌臭”的嘴脸，你能设想他居然还能在身后享受香火供奉吗? 抚恤病残也是老传统，北魏时就有“使京畿内外疾病者咸令居处，便医治之”的官立慈善医院。
唐代时武宗发起灭佛运动，配套的政策是把许多寺院改办成悲田养病坊，用寺田租米作为维持经费。
到了，虽然许多佛寺又恢复了，但这套制度仍得保留，京师有福田院，全国各地有安济坊。
明代嘉靖时来广州一带游历的西方传教士克路士，曾撰文介绍中国地方政府收治贫困病残患者的情况—— 跛子和瘸子，有的没有直系亲属，有的虽有，却不肯养或者没有能力养他们，他们就向的赋税监督官(指地方官员)上诉;于是他们的亲属受到官吏的审查。
如果亲属之中有能力赡养的，就叫最近的亲属尽其义务养活他们;如果亲属不能赡养他们，或者在当地没有亲属，赋税监督官就下令把他们收纳到皇帝的医院。
因为皇帝在各城都设有大医院，其中有很多房间。
医院的官吏要负责供应那些卧床不起的人所需的房间，皇帝的国库要为此付出足够的租金。
没有躺在床上的瘸子每月领一定数量的大米，靠这份米和他们在医院内饲养的一些鸡和猪，他们足以维持生活。
所有这些都充分付给，没有失误。
同时因为那些被接纳入院的人一般都是患有，所以他们得到终生的赡养。
奉赋税监督官之命而被接纳入院的人都登记入册，每年医院的官员要报告花费数字和救济贫病的情况，如有差误或玩忽职守，那他们就会因此受到严惩。
(英国C·R·舍编，何高济译，《十六世纪中国南部行纪》，中华书局) 宜加说明的是，克路士所谓“跛子”和“瘸子”，泛指丧失了劳动谋生能力的残缺人，所谓 “医院”，则是指残疾人收容所，中国人的叫法是悲田院、养济院、安济院等。
所谓“医院 的官吏”，就是指那些受政府指派管理这些机构的人，其实并无官职编制。
生有养和死有葬，是传统中国礼仪文化之一个问题的两个方面，时官营公墓和公 祭的史实，是明白无误地写在《后汉书》里的。
不过，直到北时，才有了诏令全国各 地经营“义冢”的制度。
到了时，据说是出的主意，在义冢的基础上普遍开设“ 漏泽园”，意思是皇恩之泽如雨露普施，也别把那些死人或枯骨漏掉。
于是全国州县都设置 政府出资经营的公共墓园，兼办殡葬事务。
凡平民家无地安葬死者的，都可以廉价入葬公共 墓 园。
无主死者或贫困家庭可以免费入葬。
这些工作，都被纳入地方官员的考核。
所以赵翼认 为，如果严嵩可当养济院院神的话，那么蔡京也可以在漏泽园中享受香火了。
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成都铁路卫生学校管理制度 成都铁路卫生学校的校风
学校秉承"严谨治学、立德树人"的办学理念，通过完善的制度框架确保教育教学质量，培养符合行业标准的高素质医护人才。
管理制度中明确规定了教师行为准则、学生日常规范、实训基地使用流程等具体内容，为师生提供了清晰的行为指引。
教学管理制度的特色与实施 在教学管理方面，学校建立了三级质量监控体系：教务科定期检查教案、教研室组织集体备课、督导组随机听课评课。
特别值得注意的是，学校将铁路系统特有的职业健康标准融入护理专业课程，形成"基础医学+铁路医护特色"的课程体系。
实训管理制度要求所有专业操作必须通过模拟考核方可进入临床实习，近三年学生技能达标率持续保持在98%以上。
如需了解具体课程安排，可在本页在线咨询学校教务部门。
学生行为规范与德育培养 学生管理制度包含《日常行为规范二十条》《宿舍管理条例》等12项细则，采用量化积分制进行管理。
其中最具特色的是"白衣天使养成计划"，通过礼仪培训、职业素养讲座、志愿服务等模块，系统化塑造学生的职业人格。
学校还建立了心理健康预警机制，配备专职心理咨询师，定期开展心理普测。
违纪处理流程严格遵循教育部门规定，同时设立申诉复议通道保障学生权益。
校园安全与后勤保障体系 安全管理方面实行24小时值班制度，重点区域实现监控全覆盖。
食品安全管理制度要求食堂每日留样检测，医务室配备常用药品和急救设备。
在疫情防控常态化背景下，学校创新建立"网格化健康管理"模式，通过班级-宿舍-个人的三级防控网络，确保应急响应速度。
后勤维修实行"30分钟响应承诺"，水电等基础设施故障报修后半小时内必有工作人员到场处理。
校企合作与实习管理制度 作为铁路系统直属院校，学校与18家铁路局属医院建立深度合作关系，实习管理采用"双导师制"。
企业导师负责技能指导，学校导师定期巡查，实习手册每日记录需双方签字确认。
就业推荐制度明确规定：综合排名前30%的学生可优先选择合作单位就业，近年毕业生对口就业率达91%。
合作单位定期参与人才培养方案修订，确保教学内容与岗位需求无缝衔接。
信息化管理平台建设 学校投入建设的智慧校园系统已实现教务、学工、财务等模块的数据互通。
学生可通过手机端查询课表、成绩、消费记录等信息，教师使用电子巡课系统实现无纸化教学管理。
图书馆引入RFID自助借还系统，借阅效率提升60%。
信息化建设委员会每季度召开工作会议，根据师生反馈优化系统功能，目前正推进虚拟仿真实训平台的二期开发。
监督机制与持续改进 管理制度中特别设立督查办公室，直接对校领导班子负责，通过每月专项检查、季度综合评估、年度满意度调查等方式收集改进意见。
近两年根据师生建议已优化17项流程，包括简化请假审批程序、延长浴室开放时间等。
学校官网设有"校长信箱"专栏，所有实名留言均保证5个工作日内答复，构建了畅通的民主管理渠道。
通过系统化的制度设计和严格的执行落实，成都铁路卫生学校形成了规范有序又充满活力的管理生态，为培养新时代医护人才提供了坚实的制度保障。
学校将持续完善现代职业学校治理体系，朝着建设西部一流卫生职业学校的目标稳步迈进。
募兵制与卫所制：明代军队制度的双轨博弈
这两种制度在组织架构、兵源构成、财政负担及战斗力表现上的差异，不仅塑造了明军的作战模式，更深刻影响了明代的政治生态与社会结构。
一、制度根源：从理想设计到现实妥协 卫所制脱胎于隋唐，其核心在于“兵农合一”。
明代在全国设立卫、所两级军事单位，卫辖五千六百人，所辖一千一百二十人，形成严密的军事网格。
士兵以军户身份世代服役，平日屯田自给，战时响应征调。
这种制度设计旨在减少国家财政支出，同时通过土地分配强化士兵对国家的依附性。
募兵制则源于战国时期的募选传统，明代中期因卫所制崩溃而复兴。
嘉靖年间，侵扰东南沿海，卫所军“老弱充数，器械朽钝”，在义乌招募三千矿工组建“”，以严格训练和法大破倭寇。
此类募兵以雇佣关系为核心，士兵领取固定军饷，职业化程度远超卫所军。
二、组织架构：从固定编制到弹性编制 卫所制的组织体系呈现“金字塔”结构：五军都督府统领各省都指挥使司，都司辖卫，卫辖所，所分千户、百户。
士兵户籍与土地绑定，形成封闭的军事社群。
例如，辽东都司下辖二十五卫，士兵需在屯田与戍守间轮换，这种模式在和平时期能维持自给自足，但战时动员效率低下。
募兵制则采用“营伍制”，以总兵为最高指挥官，下设参将、游击等职。
募兵来源多元，包括民壮、乡勇甚至流民。
戚继光的蓟镇练兵中，募兵需通过体能测试（如负重行军三十里）和武艺考核，合格者编入车营、步营、骑营，形成专业化兵种。
这种编制方式使军队能根据战场需求灵活调整规模与结构。
三、财政逻辑：从自给自足到国家供养 卫所制的经济基础是军屯。
明初规定，边地卫所军“三分守城，七分屯种”，内地“二分守城，八分屯种”。
以宁夏卫为例，其屯田面积达二十万顷，年产粮百万石，基本实现军饷自给。
然而，随着军官侵占屯田、士兵逃亡，至嘉靖年间，北方卫所屯田收入仅存三成，迫使朝廷增加“民运粮”补贴。
募兵制完全依家财政。
年间，辽东战事吃紧，一名募兵年饷银十八两，较卫所军月粮一石（约合银一两）高出数倍。
此外，募兵还需配备火器、盔甲等装备，进一步加重财政负担。
年间，为筹措军饷，朝廷加征“三饷”，导致民变四起，形成“剿匪需饷，加饷生乱”的恶性循环。
四、战斗力悖论：从数量优势到质量取胜 卫所军在明初具有强大战斗力。
洪武年间，傅友德率云南卫所军平定麓川，其“战则出战，耕则屯耕”的模式被后世称为“明代版”。
然而，随着军户制度瓦解，卫所军逐渐沦为军官的私人劳役。
正德年间，大同卫所军“白昼沿街乞食，夜则寄居土地庙”，完全丧失作战能力。
募兵制则通过专业化训练提升战斗力。
戚继光在《纪效新书》中规定，募兵每日需进行四小时武艺训练，包括长枪、狼筅、藤牌等器械使用。
这种“平时多流汗，战时少流血”的理念，使戚家军在台州之战中以四千人击败两万倭寇，自身伤亡仅数十人。
然而，募兵对将领的依赖也埋下隐患，如的在明末成为割据势力。
五、制度余波：从历史镜鉴到现实示 卫所制的崩溃揭示了单一经济模式的风险。
当屯田被兼并、军户制度松弛后，卫所军既无法自给，亦难堪战守，最终被募兵制取代。
而募兵制虽能快速提升战斗力，却因财政压力加剧社会矛盾。
曾感叹：“朕非亡国之君，诸臣皆亡国之臣也”，实则未意识到制度性困境远非个人能力可扭转。
在当代视角下，卫所制与募兵制的博弈为国防建设提供镜鉴：职业化军队需以强大经济基础为支撑，而平战结合的动员体系则需避免过度依赖单一模式。
明代军事制度的演变史，恰似一柄双刃剑——既展现了制度创新的必要性，也警示着改革路径选择的复杂性。
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