10月新规：国家实行后备兵员储备制度，首个儿童座椅电子功能国标实施

2026年10月起，又有多部法律法规将施行，其中涉及国防动员、医药监管、儿童座椅电子功能和公安机关开展网络空间监督检查等方面，多与你我的生活息息相关。

国家将实行后备兵员储备制度

新修订的《中华人民共和国国防动员法》将自2026年10月1日起施行。

新规明确，国家实行后备兵员储备制度。

国家根据国防动员的需要，按照规模适度、结构科学、布局合理、动态更新的原则，储备所需的后备兵员。

后备兵员按照专业对口、便于动员的原则，采取预编到现役部队、编入预备役部队、编入民兵组织或者进行兵役登记等形式储备。

国务院、中央军事委员会根据国防动员的需要，决定后备兵员储备的规模、种类和方式。

国家为后备兵员储备、训练提供条件和保障。

后备兵员应当依法参加训练。

医疗机构麻醉精神药品有新规

2026年10月1日，新版《医疗机构麻醉药品和精神药品管理规定》将正式施行，2005年旧版规定同步废止。

新规共计11章73条，核心围绕管控范围扩容、全流程信息化追溯、场景化管控细化三大方向推进变革，并专门增设“信息化建设”独立章节，标志着麻精药品信息化管理已从医院可选增值功能升级为法定强制要求。

《规定》将麻精药品管理的适用范围由药用类麻醉药品、第一类精神药品扩大至全部药用类麻精药品（包括药用类麻醉药品、第一类精神药品和第二类精神药品）。

《规定》还明确，为未成年人开具麻精药品处方，需取得其监护人书面知情同意。

新版再生纸浆国标本月起实施

新修订的《再生纸浆》国家标准将自2026年10月1日起正式实施。

《再生纸浆》国家标准首次明确再生纸浆原料必须使用经分类回收的纸、纸板及纸制品，严禁使用废弃生活用纸、医疗用纸等不洁原料，从源头保障再生纸浆的卫生安全。

同时新增干法再生纸浆、湿法再生纸浆的定义、生产工艺流程及关键控制工序，明确干法、湿法再生纸浆均须经过分拣、碎解、筛选、除杂、解离等多道工序处理，仅经简单剪切、打包等粗加工处理的废纸碎片不属于再生纸浆范畴，有效防范固废冒充再生纸浆进口。

《再生纸浆》国家标准还增加了微生物消杀与检测要求。

在生产工艺中新设灭菌工序，并对细菌菌落总数、真菌菌落总数及铜绿假单胞菌、金黄色葡萄球菌等特定微生物指标作出限定，实现有效消杀管控，进一步确保产品质量与环境安全。

我国对奥啡类物质实施整类列管

公安部、国家卫健委和国家药监局近日联合发布公告，正式作出将奥啡类物质整类列入《非药用类麻醉药品和精神药品目录》的决定，自2026年10月1日起正式施行。

这意味着从该日期开始，所有属于奥啡类范畴的非药用类物质，都将按照国家相关麻精药品管理规定实施全流程严格管控。

本次公告中明确了奥啡类物质的完整定义，其覆盖的所有相关物质均以两类特定化学结构作为核心母体进行界定。

公告同时设置了灵活的目录动态调整机制，明确如果后续发现已列入目录的奥啡类物质具备医药、工业、科研或其他合法用途，相关部门将严格按照《非药用类麻醉药品和精神药品列管办法》的有关规定，对目录内容进行对应调整，兼顾管制需求和合法产业的正常发展空间。

首个儿童座椅电子功能国标实施

2026年10月1日起，《机动车儿童乘员用约束系统电子功能技术规范》（GB/T 47246—2026）国家标准将实施。

这是首个针对具有电子功能的儿童座椅制定的国家标准，规定了产品分类、技术要求、试验方法、标识及说明文件等技术内容。

核心基础功能方面，涵盖低电量提醒、防夹、儿童约束状态检测、安装提醒、发声装置声响等关键功能要求，对通信交互、数据传输、儿童遗留警示等功能作出严格规定。

安全防护方面，细化电池防错装、电子部件破损防伤害等要求，规范全链条电气指标，保障电气安全。

该标准的实施将进一步规范儿童座椅产品电子功能的可靠性、安全性，为新产品、新技术发展提供技术支撑，为消费者选购合规优质产品提供参考依据，切实守护儿童出行安全。

网安监督检查将明确检查内容等

《公安机关网络空间安全监督检查办法》将于2026年10月1日起施行。

《办法》主要规定六方面内容：一是明确监督检查对象，包括网络运营者、数据处理者、个人信息处理者等；二是明确监督检查方式，包括线上巡查、线下核查，日常检查、专项检查等；三是明确监督检查内容，包括被检查对象是否履行法定的网络空间安全义务，以及重大活动安保期间的重点检查内容等；四是明确监督检查机制，要求在国家网络安全、数据安全等机制统筹协调下，加强部门协调、联合检查，减少企业负担；五是明确检查结果运用，公安机关按检查情况采取督促整改、发送公安提示函以及处罚等措施；六是明确相关法律责任，明确了公安机关及工作人员玩忽职守、滥用职权、泄露国家秘密等法律责任。

规范金融严重失信主体名单管理

《国家金融监督管理总局关于严重失信主体名单管理的规定（试行）》将自2026年10月1日起施行。

其中明确，金融机构及其从业人员等主体受到金融监管总局或其派出机构行政处罚等措施，且性质特别恶劣、情节特别严重的，列入严重失信主体名单。

这份面向银行业保险业的重磅监管新规，将终身禁业、吊销业务牌照、参与非法集资等严重失信行为纳入全国统一的 “黑名单” 管理，为保险行业的合规边界划出了更为刚性的约束红线。

新规同时设置了明确的信用修复路径，并非所有进入黑名单的主体都将永久受限。

消防设施操作员由新版职业标准

国家职业标准《消防设施操作员（2026年版）》将于2026年10月1日起施行。

本次修订取消了2019年版标准中“消防设施监控”“消防设施检测维修保养”两个职业方向划分，调整了初级工和中级工的技能要求，将原中级工消防联动控制器操作技能下调至初级；将原高级工中的“系统监控操作”技能下调至中级工，构建“基础操作+核心系统管控”的中级能力体系。

同时，新标准施行后，原有证书仍有效。

紧急采购文件资料至少保存15年

由财政部、应急管理部制定的《紧急采购管理暂行办法》将于2026年10月1日起施行。

《办法》明确，在现有物资储备和资源不足，经紧急调拨或支援后仍无法满足现场应急处置和援救需要时，采购人经内部会商决策，启动紧急采购。

紧急采购方式原则上以竞争性谈判、竞争性磋商、询价等竞争性采购方式为主。

因时间极为紧迫、市场供给渠道受限等原因，采用竞争性采购方式不能满足需要的，采购人可以向供应商直接采购。

《办法》还要求，采购人、采购代理机构应当妥善完整保管每项紧急采购活动的文件资料。

文件资料自采购结束之日起至少保存十五年。

绿色矿山建设系列国家标准实施

由自然资源部、国家市场监督管理总局联合制定的《绿色矿山建设规范》系列国家标准将于2026年10月1日起实施。

《规范》覆盖了煤炭、陆上油气、有色金属等10大矿类，我国绿色矿山建设标准体系进一步完善。

《规范》共10个部分，围绕资源开采、资源综合利用、绿色低碳、生态修复、科技创新与规范管理、矿区环境六个方面，结合不同矿产的开发方式、工艺特点提出差异化的建设要求，兼顾强制性底线与鼓励性导向，覆盖矿山开发利用的全生命周期。

外汇局进一步完善外汇贷款业务

国家外汇管理局发布《关于进一步完善国内外汇贷款外汇管理有关事项的通知》自2026年10月1日起施行。

《通知》主要内容包括：一是完善账户管理体系。

国内外汇贷款实行专用账户管理。

对于符合条件的具有货物或服务贸易出口背景的国内外汇贷款，允许其直接划入经常项目外汇结算账户。

二是简化结、购汇管理。

遵循实需、便利原则，按照交易背景对国内外汇贷款可否结汇实施管理。

同时，取消相关行政许可，允许借款人凭相关真实性证明材料直接到银行办理购汇偿还国内外汇贷款手续。

三是强化事中事后监管。

明确业务具体办理要求和数据报送义务，国家外汇管理局将加强统计监测和核查检查，切实防范相关风险。

电动摩托车换电系统国标将实施

2026年10月1日起，《电动摩托车和电动轻便摩托车换电系统技术规范》（GB/T47352—2026）国家标准将实施。

采用换电模式的电动摩托车具有操作简便、成本较低、用电安全等优势，但过去缺少针对整车换电性能的统一规范和要求，该国家标准围绕快速、安全、可靠三大核心目标，系统性地对电动摩托车和电动轻便摩托车换电系统提出了技术要求和试验方法。

该标准的实施将进一步提升摩托车换电系统的安全水平，提高消费者日常换电操作的便利性和使用体验，为群众短途出行提供更安全、更便捷、更灵活的选择。

来源：界面新闻

玉渊谭天丨“中国AI禁令”是怎么回事

当天，商务部、科技部就修订《中国禁止出口限制出口技术目录》（以下简称《目录》）公开征求意见。

其中，有23项人工智能领域技术，包括大模型、智能体、算力集群、信息处理等。

《目录》出来后，一些人提出了疑问：中国强调技术开放，怎么突然要给AI加上“出口限制”了？这次是不是政策转向的信号？ 谭主了解到，政策公布以来，DeepSeek、MiniMax两家头部企业已顺利履行登记手续，并完成开源和海外授权使用。

而今年上半年，相关部门就开始酝酿本次《目录》的征求意见稿，并且事前广泛组织了研究机构、行业组织、业内头部企业开展深入评估。

北京大成律师事务所的刘婧、刘红梅律师参与了这些讨论。

她们和谭主分享了一个细节：对比几个月前的初稿，AI领域部分技术条目的控制要点一直在跟着行业的最新发展调整。

当时企业在会上提的很多关切和建议，都很好地体现在了这次发布的政策中。

现在他们更关心的，是后续有没有更明确的操作指引。

另一个细节是，商务部在相关答问中，对“什么不管”的解释，明显比对“什么要管”的解释更多、更具体。

从这也能看出，《目录》的核心是划定边界，而非单纯限制AI技术对外出口。

谭主也梳理出了几个关键点，带大家看懂这套规则是怎么回事。

这套规则 到底管什么？ 不做技术的人，很容易把“技术出口”和“产品出口”混为一谈。

有人可能会问，利用限制类大模型对外提供API调用、APP/网页交互、SaaS应用等，属不属于大模型技术出口管理范围？ 答案很明确：不算。

这次重点监管的，主要是三类情况： 第一，数据安全。

利用我国核心数据进行训练后提供服务的大模型，拟禁止出口；利用重要数据进行训练后提供服务的大模型，拟限制出口。

简单来说，只要模型训练过程涉及国家数据安全的关切，无论模型本身是大是小、参数多少，都要受到出口约束。

第二，敏感用途。

比如，达到一定性能的智能体技术，本身是拟限制出口的；但如果这项技术被专门或主要用于国家关键信息基础设施、国防军工、核心政务等高敏感场景应用，性质就变了，直接升级为拟禁止出口。

这里传递的逻辑很明确：同一项技术，用在哪里、为谁服务，决定了它面临多严格的监管。

第三，算力底座。

像人工智能处理芯片设计技术，用于大规模智能算力集群的片间或节点间高速互连技术等，都拟被纳入出口管理。

这属于AI关键物理基础设施层面的技术。

看完这三点就能明白，这套规则管的是技术底层逻辑。

企业利用限制类大模型对外提供API调用、APP/网页交互、SaaS应用、本地端侧轻量化部署等情形，都不属于大模型技术出口管理范围。

简单说，AI企业该做的商业化，照样做。

等相关措施正式落地后，绝大部分人工智能技术仍可以自由出口。

考虑到国际合作的现实需要，《目录》还设置了两类便利情形。

一类是开源技术和特定国际业务。

对人工智能类技术开源、中国企业在境外自建自营算力中心、赴境外开展芯片流片制造、利用境外资源开展联合研发、参与国际标准制定等情形的技术出口，适用自动许可等便利措施，基本实现“即报即出”；对已通过开源、发表学术论文等方式进入公共领域的相关技术，拟不纳入出口管理范围。

另一类是国际人工智能合作。

对世界人工智能合作组织成员间开展能力建设国际合作、技术共享和规则共建所需的技术出口，将提供更多便利和支持。

刘红梅告诉谭主，新规生效后，禁止出口类的技术不得出口；限制出口类的技术，企业可以向主管部门提交申请、争取获得许可，不会打乱企业原本的海外布局和商业规划。

这也印证了国内“鼓励开放”的立场。

企业面对新规，仍然可以保持从容。

为什么现在推这套规则？ 放到全球来看，美国的做法和中国是很鲜明的对照。

过去几年，美国围绕AI出口，形成了两套思路。

一是按国家区别对待。

2025年1月，美国商务部公布的《人工智能扩散框架》，曾设计对先进计算芯片和部分先进模型权重，依据目的地地区的“敏感性”等实行管理，严控先进AI能力流向特定主体。

二是按阵营划分圈子。

Anthropic的CEO就提出过一种“联盟策略”：联合一批“民主国家”组成小圈子，控制AI技术供应链，拉拢更多国家入伙，孤立对手。

这背后的逻辑很简单：谁掌握最先进的AI，谁在规则制定上就更有优势。

所以美国一边守住前沿技术的门槛，一边按照国家和对象区别设限，以此稳住自身优势。

但中国走的并不是这条路。

此次修订是依法依规进行的常态化工作。

自2001年以来，中国已经多次调整修订《目录》。

谭主了解到，管理的重点，是技术出口行为，而不是技术本身。

这种思路，就要求政策把管控标准拆解得足够细致，变成客观、能够量化的条款。

为什么中国能这么干？ 既然标准要细化、要客观，“风险评估”这件事就必须做到可以独立验证。

这就引出了一个更深层次的命题： 谁有能力评估风险、执行治理？ 对这个问题，美国预设的前提是，技术能力只有攥在少数人手中，才能保证安全。

但站在技术发展的角度，领先者在训练前沿大模型时确实占优势，但开源的发展，正在从根源上动摇这个前提。

首先，训练大模型门槛很高，但做安全测试的门槛并没有那么高。

据行业估算，训练顶级大模型动辄需要投入数万张算力卡，但想要评估它的安全风险，完全不需要再砸重金从头训练。

这就打破了“只有技术领先者才有资格做风险审查”的认知局限。

更多研究机构乃至政府部门，都有条件对大模型进行安全测试、复现安全问题。

其次，依托开源，治理能力正在快速普及。

开放权重后，模型不再完全是“黑盒”。

全球的安全研究者、中小型技术团队，都能用相对较低的成本去打磨安全工具。

既然能解决技术层面的问题，规则设计就可以追求更精准的落地效果。

这次推出出口前登记的临时管理措施，目的就是提前掌握有关技术出口需求情况，让监管更加科学。

且为了给企业一套清晰统一的判断标准，《目录》里还设置了明确的量化指标：比如计算量超过10²⁶次浮点运算、参数超过2万亿、能力达到全球前十的水平等。

这样一来，企业不用再去揣测监管方向，政府也能把有限的行政资源对准真正存在风险的环节。

为什么建设技术进出口管理制度？ 过去面对外部技术封锁，我们更多是防守。

但随着中国走向越来越多技术领域的前沿，如何管理技术就成了新课题。

在这种角色转变当中，如何避免影响正常的商业合作，是此前没能完全解决的问题。

所以这次政策调整，重点不在于“管住了几项技术”，而是要把技术进出口管理，建设成一门可以精细运作的国家能力 未来，它将从两个层面支撑我们参与全球技术博弈： 微观层面，实现定向拦截。

国际技术领域的博弈依然存在暗流，防范核心技术被非法转移、遏制敏感技术通过商业合作伪装外流的压力始终存在。

这套管理机制，能够让监管部门在错综复杂的全球商业网络中，精准识别并切断那些可能危及国家安全的技术转移。

宏观层面，形成规则塑造的能力。

一个越来越明显的趋势是，中国不再是国际规则的被动接受者。

通过建立透明、非歧视且基于客观技术指标的管理标准，中国的规则可以为国际技术治理提供参考。

在这个过程中，我们可以借助多边平台，与各方共同探讨AI治理的边界。

当这套规则逐步被更多的多边合作机制所认可或对接，中国就能在全球技术博弈中，拥有更多制度层面的话语权。

眼下国内的AI技术、数字服务正在加速出海。

这份技术目录，只是中国补全技术进出口管理短板的一小步。

但它指向的方向很明确：在同一套制度框架里，安全底线与开放合作，完全可以共存。

挠力河国家级自然保护区迎来秋季候鸟迁徙高峰

作为东亚—澳大利西亚候鸟迁徙通道北段重要的内陆停歇地，广袤湿地成为南迁候鸟的关键补给站。

万千水鸟云集于此觅食休整，蓄势奔赴南方越冬地。

大批候鸟结队从湿地上空飞过 近期，挠力河国家级自然保护区巡护监测发现，国家一级重点保护动物白枕鹤已形成中型集群，在千鸟湖浅滩、草甸间觅食栖息，与丹顶鹤、东方白鹳等珍稀鸟类相伴翩跹。

数万只雁鸭类成群集结，湖面上鸟影密布，它们时而低头采食水生生物，时而凌空盘旋，万鸟齐飞的壮美生态画卷频频上演。

挠力河国家级自然保护区水系纵横、饵料丰足，为长途迁徙的候鸟提供了充足食物与安全的栖息空间。

近年来，挠力河国家级自然保护区持续实施生态补水、植被修复等一系列保护工程，不断优化候鸟停歇栖息环境，湿地承载候鸟种群数量稳步增长，充分彰显了这片内陆湿地在国际候鸟迁飞网络中不可替代的重要价值。

候鸟在湿地休憩觅食 自迁徙季开始，挠力河国家级自然保护区全面启动候鸟保护专项行动，落实天、空、地一体化巡护监测机制，加大重点区域值守力度，同步开展隐患排查、伤病鸟类救护和生态科普宣传，严厉查处惊扰候鸟栖息的各类行为，用心守护过境候鸟安全，保障候鸟迁徙通道通畅无阻。

（通讯员：田铭；记者：潘宏宇；摄影：潘宏宇）