清朝自己立谥号的皇后，曾在位13年

公务人员的薪水只是点缀品，实际上全靠陋规来维持。

陋规是不公开的公家收支，为政府及社会所默认的。

以现在用语来说，好像我们大家所称的黑市。

这种办法削弱了公务人员的公德心，也使他们把不规则的收入看成理所当然的事。

清廷对官吏的这种收入视若当然，常说“规矩如此”，竟把陋规变成规矩了。

这些官吏对下属营私舞弊也就开只眼闭只眼。

如果拿一棵树来比喻政府的话，这种陋规的毒汁可以说已经流遍树上的每一枝叶，每一根芽。

政府只要求税收机关向国库缴纳定额的税款。

主持税收的官吏可以利用各式各样的藉口理由，在正规赋税之外加征各种规费。

这样一来，如果有一两银子到了国库，至少也另有一两银子成了陋规金。

在满清末年，“漏”入私人腰包的钱远较缴入国库的钱为多。

清廷需用浩繁，只好一味向官吏索要。

官吏向民间搜刮，结果官场陋规愈来愈多，人民负担也愈来愈重。

几次下江南，开支浩大，都靠官吏孝敬、民间搜刮而来，在乾隆朝为极盛时代而衰运亦在此时开始。

清代后期，征税与捐官等方法均未能使清廷达到筹款的目的。

因此不得不乞灵于借贷外债，而以让渡铁路建筑权或矿产开采权为交换条件。

这自然是饮鸩止渴的办法。

现在或许还有人记得清廷将四川省内铁路收归国有，以为转让筑路权予外国公司之张本，结果触发了辛亥革命的导火线。

时遭帝国丧，地方士绅，披麻带孝，头顶“德宗景皇帝神位”，长跪于总督衙门之前，哭呼先帝，保佑四川，不使铁路收归国有，弄得政府啼笑皆非。

所谓陋规制度究竟是怎么一种办法呢?中国当时分为二十二行省，大约包括两千个县。

县的行政首长是知县，他不但掌管一县的财政，同时还是一县的司法官。

他的薪水每月不过数两银子，简直微不足道。

因此他的一切费用都只能在陋规金上开支。

如果上级官员经过他那一县，他除了负责招待之外，还得供应旅途一切需要财物。

对于上级官员的随员也得送“礼”，所谓“礼”，通常都是送的钱。

我的故乡余姚城外的姚江岸上有一座接官亭，这是各县都有的。

如果有上级官员过境，知县就在亭里迎候。

大约六十年前的一个下午，我发现亭子附近聚了一大堆人。

我赶过去一看，原来是大家在观望学台和他的随行人员。

这位学台正预备去宁波主持郡试。

前一日，知县已经从老百姓手中“抓”去好几条大船，那条专为这位学台预备的船上装了好几只加封条的箱子，至于箱子里面装些什么，自然只有经手的人才知道了。

我遥望着学台等一行换了船，学台踏上最华丽的一只，随后这只载着官吏和陋规礼金的小型舰队就扬帆顺着退潮驶往宁波去了。

那种气派使我顿生“大丈夫当如是也”的感触。

我心里说从今以后一定要用功读书，以便将来有一天也当起学台享受封藏在箱子里面的神秘礼物。

知县还得经常给藩台的幕僚送礼，否则他就别想他们给他在藩台面前说好话;如果搞得不好，这些师爷们还可能在公事上吹毛求疵呢。

各种礼金加起来，一个知县为保宦海一帆风顺所花的钱就很可观了。

同时也告诉他必须，何况他还得养活一家大小以及跟随他的一班人呢! 有靠山的候补知县无不垂涎收入比较大的县份。

以我的故乡余姚县而论，就我所能记忆的，没有一个知县在我们的县里任职一年以上。

正常的任期是三年，一位知县如果当上三年，大概可以搜刮到十万元叮当作响的银洋。

这在当时是很大的数目。

因此藩台只派些代理知县，任期通常一年。

这样一来，候补知县们的分肥机会也就比较多了。

知县任满离职时，通常都得正式拜望藩台一次，藩台总要问一声他的缺好不好。

当时对于所补的职位叫做缺，也就是等于问他得到了多少陋规金，他的亲朋戚友与他谈话，也常常以同样的问题做开场白，说“老兄你的缺想必很好罢”。

经手政府收支的官吏，官阶愈高，“漏”入他私人腰包的数目也愈大。

据说上海道台每年可以获利十万两银子。

所以上海道台的缺，是全国缺中最肥的。

富庶省份的藩台、督抚以及北京有势力的王公大臣，每年的收入也都很可观。

连平定太平天国的学者政治家曾国藩也赞成陋规制度。

他曾在一封信里为陋规制度辩护，认为要顺利推行政务，就不得不如此;他说一个官吏的必要开支太大，而且还得赡养一家和亲戚。

年间住在北京的名士李莼客曾在日记里抱怨总督张之洞送他的“礼”太轻。

过了几天日记里又有一段记载，为：“午后至陶然亭，张之洞来，我避之。

”可见张之洞从陋规金中提出来赠与李莼客的礼太轻，结果就得罪了这位名士了。

在满清时代，有前程的候补官员只要花很少的钱，甚至不必出钱，就会有仆从跟随他们。

这些仆从们也会地追随不舍，希望有朝一日他们的主人时来运转，他们也就可以分享陋规了。

如果真的吉星高照，主子和奴才就沆瀣一气，大刮一笔。

如果，官爵迟迟不能到手，仆从们也还株守不去，直至最后一线希望消灭时为止。

一些倒霉的主人，受不住饥寒煎熬，只好投缳自尽，以求解脱。

我在杭州读书时，曾经听说有一位赋闲多年的候补知县，因为受不住债主催逼，结果在大自缢了。

变相的陋规恶习甚至流布于小康之家，厨子买菜时要揩油，仆人购买家用杂物时也要捞一笔。

尤其在北平，仆人们来买东西时，商店照规矩会自动把价格提高一成，作为仆人们的佣金，这在北平通俗叫做“底子钱”。

这种变相的陋规之风甚至吹到外国而进入的家里。

拿破仑有个中国厨子，服务周到而热心。

这位伟大的法国将军临死时记起他的忠仆，就吩咐他的左右说：“你们要好好地待他，因为他的国家将来是要成为世界最伟大的国家之一的。

不过这位中国朋友很爱钱的，你们给他五百法郎罢!” 陋规之风更弥漫了整个厘金制度，厘金制度像一个硕大无朋的章鱼把它的触须伸展到全国的每一条交通线上，吮吸着国内工商业的血液。

厘金是在太平天国时期设置的，旨在筹措战费以供应清廷士卒。

太平军虽然被平定，厘金却始终未取消。

厘金方面的陋规大致是这样的：凡是懂得如何敲诈老百姓的人都可以向政府经纪人出价投标，只要他出价高，譬如说一年二十万块钱，他就可以获得在某一关卡或若干关卡征收厘金的权利。

这些关卡通常设在官道上的货物必经之地，得标的人就成为此一关卡的厘卡委员，受权向过往的货物征税。

如果他能在一年之内收到三十万块钱，他把二十万缴交政府，其余的钱就归本人及其合伙者所有。

因此他规定大多数的货物都得抽税，以便充实他们的私囊。

辛亥革命以后，陋规制度逐渐被戢止，厘金制度亦于稍后废止。

官吏的薪俸也提高了。

但是贪污案件还是屡见不鲜，仆役间的揩油风气迄今未衰。

有一位太太骂她的厨子揩油揩得太贪心，结果与厨子大吵其架。

有人批评这厨子贪心得像条饿狼，他的答复是：“如果一个人不贪心，他也就不会当厨子了。

” 北京某大使馆的厨子每买一个鸡蛋，就向主人索价一毛，大使秘书的厨子为主人买蛋，却只索价五分钱一只。

大使夫人问：“为什么我买鸡蛋要比秘书太太多花钱呢?”她的厨子答道：“太太，大使的薪水要比秘书先生的高呀!”汽车主人也常常发现汽油箱“漏”油，原因就是司机“揩”油。

不必要的修理，更使保养费大得惊人。

自从十六年一九二七年国民党执政以来，中国一直在设法阻遏政府中的贪污风气，并且规定了几种对贪污舞弊的严厉罚则。

但是陋规制度在以前就已存在。

数百年的积习，不是几年之内，甚至二三十年之内所能完全革除的。

自从现代财政制度建立，公家道德逐渐提高以后，中国已经革除了很多积弊。

行政技术正与时俱进，相信它在不久的将来一定可以达到组织健全的现代国家的水准，征收赋税和控制财政的有效办法也会渐次建立。

不幸当时内乱外患并乘，致使。

我们中国人一向相信人之初性本善，认为邪恶的产生只是缺乏正当的教育而使善良的本性湮没，中国社会风气的败坏导源于腐朽的财政制度，而非缺乏责任感。

但是这种制度对社会风气产生极大的不良影响，因此我们迄今仍蒙受其遗毒。

补救之道在于建立良好的制度，来接替腐败的制度。

单单废止坏制度，还是不够的。

消除腐败究竟由于良好道德，还是由于良好制度呢?没有健全的品德，这些制度固然无法实行，但是单凭道德难道就能收到预期的效果吗?单凭少数高居要津的专家就能够制止千千万万中国职员的不法行为吗这还是要靠良好制度下的中国职员的通力合作。

这就是所谓：“徒善不足以为政，徒法不足以自行。

” 中国的现代大学除了实事求是的学术立场之外，也是经费从无私弊的又一实例。

期间，因为物价高昂，教授生活非常清苦，但是他们始终辛苦工作，力求维持学术水准。

绝大多数的学生，除了接受现代训练之外，在教授和大学当局的良好影响之下，对于如何诚实而有效地运用公款，也自然养成正确的观念和良好的习惯。

最重要的是对公款处理的态度已经起了根本的转变，过去大家都默认甚至赞扬陋规制度，到了抗战以前的几年，有识之士不但讨厌它而且随时加以讥讽，这种风气的转变，再加采用现代方法，当时我们相信对于将来公共行政各方面的经费处理，必将产生重大良好的影响。

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八旗都统最初仅指一官名的八旗制度分为京师八旗和驻军八旗，其中规定京师八旗每旗各设都统一人，官阶为从一品。

十六年(1695年)，下谕铸给八旗都统印一颗，时期又专门设立了都统衙门，“现今八旗并无公所衙门，尔等将官房内选择八处,立为管旗大臣公所。

”八旗都统有专门的印信和办公区域，逐渐规范化。

满清入关前，八旗的都统一般由每旗旗主荐举，因而直接听令于旗主，入关后都统的任命权归于皇帝，都统直接对皇帝负责，此后八旗中都统成为最高长官，专由满洲人充任，兼具负责军事和掌管民事。

根据《大清会典》的记载，八旗都统的职能为：“掌满洲、蒙古、汉军八旗之政令，稽其户口，经其教养，序其官爵，简其军赋，以赞上理旗务。

”由此看出看出，八旗都统的职责主要包括两方面： 八旗制度 (一)、军事方面，负责挑选兵丁并保证兵源的充足，军队的操练，并划分旗营编。

在入关前，都统管辖八旗士兵的方方面面，兼具生产、行政、军事职权，其中又以军事为重。

此外，各旗都统还必须定期查验本旗饲养的马的健康状况，并进行年终具奏。

(二)民事方面。

战时八旗都统的军事职能最为突出，但到了社会承平之时，八旗都统的职能大多体现在民事包括，包括管理本旗户口，每隔三年编审认定，并由佐领编审造册，为了保证本旗人员的相对稳定，都统还要负责清查户口。

此外，本旗内选派秀女、旗人参加考试等事项都归八旗都统负责，甚至还要掌管本旗的训导、教化，清朝规定，都统必须向旗人宣讲《圣训》和《大清律例》，这样做的目的是培养统治人才。

骁勇善战的八旗军 有清一代，八旗都统起着非常重要的作用，首先都统是皇帝加强皇权的重要依靠力量。

皇帝通过发挥八旗都统的作用来削弱各主旗贝勒的势力，因而起到了强化皇权的作用。

其次，八旗都统负责培养八旗军队的职能，其统率的八旗军队是清军的主要战斗部队，尤其是在入关前到清朝建朝初期这段时间内，八旗军为扩张领土、平定各地叛乱作出重大贡献。

“世祖定中原，八旗兵力最强，圣祖平南服，世宗征青海，高宗定西疆，以旗兵为主，而辅之以绿营。

” 再次，八旗都统作为清朝政治机构的一部分，直接对皇帝负责，可以让皇帝的谕旨及时有效地下达给各旗，同时八旗都统还有稽察权，一旦出现“逾限堆积等事”，可以“即行参奏。

”这些都对清朝政治统治起了积极作用。

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